完善科学决策程序 创新政企互动机制

　　国家发改委9月17日发布《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》(下称《意见》)，要求对涉及企业利益、影响企业经营的专项政策、重大规划、重大改革等，在制定过程中要广泛听取企业家意见建议，有的专项政策要吸收企业家代表参与政策起草。

　　在中国迈向高质量发展阶段之际，作为经济活动的重要主体，也是创新活动的主要领导者，政府部门在研究制定政策文件的时候，听取企业家意见，有利于发挥企业家的作用、提高涉企政策制定的科学性和针对性。与此同时，通过有效沟通也有利于企业家更好地理解政策，从而提高市场运行效率、企业家精神。

　　领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸，需要积极主动为民营企业服务。相关部门和地方主要负责同志也需要经常听取民营企业反映和诉求，人民团体、工商联等组织要深入民营企业了解情况，积极反映企业生产经营遇到的困难和问题，支持企业改革创新。今年的《政府工作报告》进一步提出，“健全企业家参与涉企政策制定机制”。

　　《意见》就是遵循以上原则与要求，创新政企互动机制，建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，推动企业家积极参与涉企政策制定，调动广大企业家积极性、主动性、创造性，更好发挥企业家精神，坚定企业家信心，稳定企业家预期，促进经济持续健康发展。

　　在过去一个时期，由于地方的导向，因此会将招商引资和企业家作为地方发展经济的特定资源进行一定“照顾”。进入新时代，应该坚持用“亲”和“清”两个字来重新阐释和构建新型政商关系。但是，也有一些官员开始将企业的一些正常诉求拒之门外，这应该大力避免。

　　事实上，政府与企业之间既要杜绝过从甚密的官商不分，也要防止谈商色变、为官不为的过犹不及。也就是说，必须在杜绝腐败的前提下，建立企业家与政府之间正常的沟通通道，制定机制性、规范性要求，为双方提供基本遵循。

　　《意见》专门针对涉企政策制定确立了政府与企业常态化的沟通机制。现在《意见》通过听取意见、畅通诉求、处理反馈、宣传解读、执行监督、评估调整等全流程制度安排，让企业家全程参与到政策制定过程中，更注重实质。在这个全流程当中，《意见》又做出了一系列的规范性要求，避免走过场，易于执行，提高实效。

　　《意见》规定了一些重大的改革方案、规划、政策、项目等，除依法需要保密和重要敏感事项外，牵头部门应在一定范围内听取企业家的意见建议。出台前依法需要保密的涉企政策，可通过签订保密协议等方式尽可能听取企业家的意见建议。

　　行业协会也应该发挥更大的作用。就像《意见》所提到的，应该积极发挥工商业联合会、企业联合会、行业协会商会的桥梁纽带作用，经常性了解企业动态、听取企业诉求，及时按程序报告企业反映集中的重大问题和意见建议。

　　事实上，如果涉及到公共利益，应该考虑向全社会公开征询意见，企业家完全可以参与，但不必作为唯一征询参与者。如果涉及到相关特定产业、特定政策、行业标准和规范，制定市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策，应该由工商业联合会、企业联合会、行业协会商会、咨询机构等向其内部成员征询意见，以共同体的形式形成意见报告。因为如果仅仅征询部分代表企业可能无法全面反映各方的观点和利益，尤其是行业内部存在企业之间的竞争。