楼继伟：一级市场存在大量庞氏融资、庞氏投资

2019中国财富管理50人论坛年会11月2日在京举行。财政部原部长楼继伟出席并发表主题演讲。

楼继伟指出，虽然我国资本市场取得了长足的发展与明显的进步，但也较大程度存在一级市场“庞氏”化、二级市场散户化、会计估值操纵化等一系列问题。

第一，一级市场存在大量的庞氏融资、庞氏投资现象；

第二，二级市场机构投资者散户化问题；

第三，投资人“充分”利用会计准则，以有利于自身方式对金融资产进行分类和估值；

第四、银行存款风险显现。

楼继伟表示，上述现象产生于不良市场风格、规则不当、监管不到位、全社会风险意识低等各方面问题的组合。针对上述情况，加大开放力度，吸引更多境外成熟投资者进入境内市场，一方面可以吸引一部分资金进入境内市场，另一方面有利于引导一二级市场的投资理念和风格与国际市场接轨，提高境内投资者风险意识，推动市场逐步走向成熟、行业健康长期发展。

以下为部分演讲实录：

楼继伟：开放是国家繁荣发展的必由之路。资本市场是当前我国对外开放的重点领域。扩大开放，有利于引导资本市场投资风格的改变，更好地实现价格发现功能，更好地为实体经济服务。未来，在进一步推进我国资本市场高水平开放的过程中，要把握好开放的节奏，保持开放的自主性；营造与资本市场高水平开放相配套的制度环境；平衡好对外开放与防控风险的关系，守住不发生系统性金融风险底线。

一、我国正在加快推进资本市场的高水平开放

一直以来，我国坚持资本市场对外开放，并取得显著进展。从1992年B股市场的建立，为境外投资者提供了投资境内资本市场的渠道；到2002年、2011年相继推出QFII、RQFII制度，境外机构投资者可以在国家外管局批准的额度下直接投资境内资本市场；再到2014年、2016年 “沪港通”和“深港通”的启动，实现了资本市场的双向开放。截至2019年9月底，“沪股通”“深股通”北上资金累计净流入规模分别达4614亿和3680亿元。中国资本市场逐步形成了多渠道、多维度的开放格局。

近年来，中国营商环境在世界的排名持续上升，根据世界银行最新数据，中国营商环境已上升至世界第31位，比去年上升了15名。二是外资金融机构的持股比例限制进一步放宽，外资金融机构积极进入中国市场。目前，瑞银证券已变更实际控制人为瑞士银行（51％）；摩根大通和野村证券分别设立摩根大通证券（中国）有限公司、野村东方国际证券有限公司，成为控股股东；大和证券、高盛等也已递交申请材料。同时，今年10月，证监会宣布进一步提前取消外资持股比例限制的时间表，将于2020年1月、4月、12月起分别取消期货公司、基金管理公司和证券公司的外资持股比例限制。三是资本市场纳入国际指数的步伐提速。股市方面，2018年以来，MSCI、富时罗素、标普道琼斯等国际主流指数相继将A股纳入其指数体系，并且指数纳入因子和权重正在逐步提高。初步测算，随着A股国际化进程提高，将带来3000亿元左右的外资流入（考虑主动资金在内）。债市方面，彭博巴克莱、摩根大通等国际债券指数也相继纳入中国债券并不断提高纳入权重。

二、高水平开放有助于资本市场的高质量发展

扩大资本市场的开放，主要的不是引导多少外部资金进入中国市场，实际上不少外资金融机构进入，更多的是准备做人民币业务。主要的是引入成熟市场的规则，不仅是监管规则，还包括成熟的行为规则和理念，助推资本市场从散户投机为主向机构价值投资为主转变，从市场充斥价格欺诈行为到在公平竞争中价格发现的方式转变，从而增强资本市场服务实体经济的能力。一句话，是开放促进改革发展。

虽然我国资本市场取得了长足的发展与明显的进步，但也较大程度存在一级市场“庞氏”化、二级市场散户化、会计估值操纵化等一系列问题。总结我到理事会工作的一段时间观察到的情况，提出问题和应对做法介绍一下。

第一，一级市场存在大量的庞氏融资、庞氏投资现象。在成熟私募市场中，一个普通合伙人（GP）根据自身优势和特长在同类行业（信息技术、生物医药等）或者同一阶段（天使、风投或并购等）只分期管理一个基金。境内则突出表现在一个GP管理了相同类型的多支私募股权基金，很可能在各个基金间将项目进行倒手，操纵业绩，并通过不断新发基金来承接老基金中质量较差项目，从而用庞氏投资支撑庞氏融资。各种原因导致，普通合伙人（GP）和有限合伙人（LP）之间的关系不正常，缺乏信任。比如，LP要求在基金份额中占有较大比例，并拥有投资项目的否决权，或者把GP变成自身寻找投资机会的项目来源团队。理事会层层把关，对于类似的私募股权基金一概不投，投资的基金都是市场中的头部基金。但是通过与市场机构的广泛接触，发现市场中不少机构存在以上问题的倾向。理事会利用自身独特的市场地位，始终强调不断规范GP团队的专业性和专注性。还考虑到境内市场环境和阶段的特殊性，与成熟市场相比，理事会适当放松相关要求，在充分隔离，仅共享法务、IT和财务等中后台的情况下，允许GP管理不同风格、行业和阶段的单一基金，但对各类型基金的交叉性严格限制。