2019-11-03 12:02 来源:融100 编辑:融仔
今年上半年,国家发展改革委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《重点任务》)明确,积极推动已在城镇 就业 的农业转移人口落户。继续加 大户 籍制度改革力度,在
今年上半年,国家发展改革委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《重点任务》)明确,积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。《重点任务》指出,超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策,积极推进建档立卡农村贫困人口落户。
统计数据显示,1978~2017年,中国城镇化水平从17.9%提高到58.5%,提高了40.6个百分点,平均每年提高1.0个百分点。2018年我国城镇化率达59.58%。在城镇化推进的关键时期,放开放宽户籍限制,推动农业转移人口市民化,会给我国带来哪些发展机遇和挑战?
一大批二线城市受益最大
党的十九大报告提出,推动户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。
在《2017年城市建设统计年鉴》中,城区人口超1000万的城市有15座,除了北上广深这4个超大城市,还有天津、重庆、成都等11个城市属于特大城市。其中,直辖市重庆、上海和北京人口总量位居前三。人口总数在500万~1000万的城市多达几十个,从区域分布看,这些城市主要分布在华北平原(河北、河南、京津和山东)、长三角和珠三角地区,这些地方也是我国人口最为稠密的区域。
按照《重点任务》,2017年底,城区常住人口在100万~500万的城市有69个,其中,西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春这10个城市的人口超过了300万,属于全面放开放宽落户条件的城市。满足“全面取消落户限制”的城市则有59个,包括长沙、洛阳、苏州等城市。
在放开落户限制的过程中,西安、苏州、合肥等一大批二线城市受益最大。对这些地方来说,尽管辖区内人口众多,辖下市县农业富余劳动力众多,但由于中心城区偏弱,产业不发达,工业化和城镇化水平较低,农业人口市民化主要流向省会城市以及沿海地区,流入地级市主城区的人口并不多。
厦门大学经济学系副教授丁长发说,这些城市人口众多,除了有一大部分流向沿海长三角、珠三角等地以及省会城市外,还有相当大一部分需要在当地就近城镇化。他建议,这些地区大力改善营商环境,利用当地的劳动力、土地资源优势,以及高铁建设带来的契机,吸引对劳动力依赖较大的产业,加快当地的发展、促进人口就近就业和就近城镇化。
开拓更大的内需市场
中国经济导报记者发现,去年3月,国家有关部门提出,“2018年我国将探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。”而《重点任务》指出,允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。显然,“租房落户”已经从“探索”过渡到了“允许”,这反映出政府在落户政策上的态度正悄然发生着改变。
目前,已经有不少城市作出反应。例如,今年3月份,石家庄出台政策,全面放开城区落户限制,申请者只需拿着身份证、户口簿就可以向落户地派出所申请落户,配偶、子女、父母户口也可一并随迁;4月初,杭州出台《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》,也将杭州落户要求从此前的“45周岁以下本科人才及35周岁以下专科人才,在杭州居住满一年及以上,并连续缴纳一年以上社保”改为“全日制大学专科及以上人才,在杭州工作并缴纳社保的,可直接落户”。可以预见的是,除了北京、上海等个别超大城市外,还将有大量城市继续放宽落户条件。
“人口流动是一种生产要素的空间再配置过程,是推动经济社会发展的重要动力。”清华大学建筑学院城市规划系教授田莉说。
今年上半年,国家发展改革委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《重点任务》)明确,积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。《重点任务》指出,超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策,积极推进建档立卡农村贫困人口落户。
统计数据显示,1978~2017年,中国城镇化水平从17.9%提高到58.5%,提高了40.6个百分点,平均每年提高1.0个百分点。2018年我国城镇化率达59.58%。在城镇化推进的关键时期,放开放宽户籍限制,推动农业转移人口市民化,会给我国带来哪些发展机遇和挑战?
一大批二线城市受益最大
党的十九大报告提出,推动户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。
在《2017年城市建设统计年鉴》中,城区人口超1000万的城市有15座,除了北上广深这4个超大城市,还有天津、重庆、成都等11个城市属于特大城市。其中,直辖市重庆、上海和北京人口总量位居前三。人口总数在500万~1000万的城市多达几十个,从区域分布看,这些城市主要分布在华北平原(河北、河南、京津和山东)、长三角和珠三角地区,这些地方也是我国人口最为稠密的区域。
按照《重点任务》,2017年底,城区常住人口在100万~500万的城市有69个,其中,西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春这10个城市的人口超过了300万,属于全面放开放宽落户条件的城市。满足“全面取消落户限制”的城市则有59个,包括长沙、洛阳、苏州等城市。
在放开落户限制的过程中,西安、苏州、合肥等一大批二线城市受益最大。对这些地方来说,尽管辖区内人口众多,辖下市县农业富余劳动力众多,但由于中心城区偏弱,产业不发达,工业化和城镇化水平较低,农业人口市民化主要流向省会城市以及沿海地区,流入地级市主城区的人口并不多。
厦门大学经济学系副教授丁长发说,这些城市人口众多,除了有一大部分流向沿海长三角、珠三角等地以及省会城市外,还有相当大一部分需要在当地就近城镇化。他建议,这些地区大力改善营商环境,利用当地的劳动力、土地资源优势,以及高铁建设带来的契机,吸引对劳动力依赖较大的产业,加快当地的发展、促进人口就近就业和就近城镇化。
开拓更大的内需市场
中国经济导报记者发现,去年3月,国家有关部门提出,“2018年我国将探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。”而《重点任务》指出,允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。显然,“租房落户”已经从“探索”过渡到了“允许”,这反映出政府在落户政策上的态度正悄然发生着改变。
目前,已经有不少城市作出反应。例如,今年3月份,石家庄出台政策,全面放开城区落户限制,申请者只需拿着身份证、户口簿就可以向落户地派出所申请落户,配偶、子女、父母户口也可一并随迁;4月初,杭州出台《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》,也将杭州落户要求从此前的“45周岁以下本科人才及35周岁以下专科人才,在杭州居住满一年及以上,并连续缴纳一年以上社保”改为“全日制大学专科及以上人才,在杭州工作并缴纳社保的,可直接落户”。可以预见的是,除了北京、上海等个别超大城市外,还将有大量城市继续放宽落户条件。
“人口流动是一种生产要素的空间再配置过程,是推动经济社会发展的重要动力。”清华大学建筑学院城市规划系教授田莉说。
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