社会领域产业专项债为家政行业腾飞再添一桶油

　　近日，政策的利好令家政服务行业人士额手相庆。6月26日，国务院办公厅发布《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发〔2019〕30号)，提出了36条具体政策，促进家政服务业提质扩容，这个文件也被民间称为“家政36条”。值得注意的是，在拓宽融资渠道方面，“家政36条”提出拓展发行专项债券等多元化融资渠道，支持符合条件的家政企业发行社会领域产业专项债券；鼓励地方运用投资、等组合工具，支持家政企业连锁发展和行业兼并。

　　家政行业已是红海？

　　党的十九大提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在主要矛盾转化的大背景下，习总书记指出“家政服务大有可为，要坚持诚信为本，提高职业化水平。”他还特别强调：“家政服务是朝阳产业，既满足了农村进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的现实需求，要把这个互利共赢的工作做实做好，办成爱心工程。”今年2月20日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推动家政服务增加供给、提高质量的措施，促进扩内需、惠民生。5月29日，李克强总理再次部署进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施，决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。

　　事实上，近年来，随着城乡居民收入水平不断提高，消费能力不断增强，加之新型城镇化、人口老龄化和全面二孩政策落实等多种因素的综合影响，家政服务需求不断提升。根据《中国家政服务业发展报告(2018)》的测算，家政服务需求将从2018年的4560万人增加到2035年的1.39亿人，尤其是高端家政服务业需求将出现井喷式增长。上述报告指出，随着人民生活水平的不断提高，越来越多的家庭具备了购买社会化家政服务的条件，家政服务业正在迅速释放出巨大的需求，是当前及今后一段时期内我国经济和就业的新增长点。家政服务业作为家庭服务业的主要业态，是现代产业体系的重要组成部分。家政服务业的发展对于促进消费、吸纳就业、满足人民群众日益增长的生活服务需求、培育壮大经济发展新动能、推动精准脱贫起着不可忽视的作用。

　　在市场的蓬勃发展和明确的政策鼓励信号下，家政行业迎来了春天。2018年，我国家政服务业的经营规模达到5762亿元，同比增长27.9%，从业人员总量已超过3000万人。而且家政行业发出了一轮又一轮成功融资的消息，更是让媒体直呼：家政行业已是红海。对此，北京爱侬养老服务股份有限公司总经理张穆森说，在他看来，家政行业早就是一片红海。2018年，新三板挂牌的家政企业达到两位数，最高者过亿元。他认为，家政行业中市场占有率较高、具备品牌垄断效应的企业目前几乎不存在，大部分都是小散的个体工商户，数量比较大。而且，国资背景的家政企业比较少，大部分是民营企业，因此竞争非常激烈。目前，一些在竞争中逐渐胜出的企业获得了资本的青睐。除了新三板挂牌以外，还有许多风险投资和私募股权投资也在进入。家政企业有了资本推动，发展一定越来越好。据张穆森介绍，2018年12月，北京爱侬养老服务股份有限公司就获得了北京市生活性服务业发展基金1000万元。“这是北京市政府设立的股权基金。因为我们家政企业一方面有市场化的盈利属性，一方面又有社会公益属性。得到了北京市生活性服务业发展基金的支持，不但可以帮助企业更好提升盈利性，发展公司商业模式，而且也能在企业发展的同时帮助北京市提高服务业的质量。”张穆森说。

　　不过，中国劳动和社会保障科学研究院副研究员韩永江认为，尽管有一些行业龙头企业获得了资本市场的青睐，然而，家政服务业主体大多数仍是中小微企业，因此与其他中小企业一样，融资难融资贵成为影响企业发展的瓶颈。对家政服务业更为不利的是，家政企业的注册资本、自有资金、固定资产规模都比较小，营业场所几乎都为租赁，可抵押价值偏小，很难经由金融部门获得发展所需资金。“家政服务业现有的融资方式根据规模有所不同，家政服务本身是轻资产项目，中小微企业主要通过认缴、亲友筹款、、民间借贷等方式筹集资金。通过规范的金融机构筹资的比例并不高。对于加速扩张的连锁经营企业，或想上市融资的企业，通过正规金融机构融资是必由之路，但难度较大，所融资金难以满足需求。”韩永江说。

　　专项债券助力社会事业发展