再造一个新浦东：上海自贸区临港新片区离万亿目标还有多远？

【再造一个新浦东：上海自贸区临港新片区离万亿目标还有多远？】根据规划，上海自贸区临港新片区将在今年落地1000亿产业项目的基础上，持续引进国内外高能级项目，努力保持20%左右的高速增长。 到2035年，新片区生产总值要实现超过1万亿人民币。 （21世纪经济报道）

　　根据规划，上海自贸区临港新片区将在今年落地1000亿产业项目的基础上，持续引进国内外高能级项目，努力保持20%左右的高速增长。到2035年，新片区生产总值要实现超过1万亿人民币。

　　按照当前浦东新区的经济总量来看，新片区的规划相当于再造一个新浦东。距离2035年仍有16年的时间，临港地区再造一个新浦东的基础和优势有哪些？又有着哪些机遇和挑战？

　　21世纪经济研究院近期将临港新片区与主要国家级新区进行了比较，发现临港新片区在、特色产业布局方面基础强劲，同时在人才导入方面，新片区还应更多借鉴已有经验，出台更多优惠政策，通过改善交通等基础配套设施等，进一步增强对人才的吸引作用。

　　固资增速领先全国

　　国家级新区于1992年开始设立，是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。截至目前，国务院已批准设立19个国家级新区。

　　据统计，2018年除去雄安新区，18个国家级新区地区生产总值达到3.93万亿元，占全国经济总量的4.4%。其中上海浦东新区地区生产总值首次突破万亿，达到10460亿元，同比增长7.9%。

　　其中，在固定资产投资方面，截至今年5月底，临港地区完成固定资产投资136.5亿元，同比增长41.2%，遥遥领先于国家级新区，国家新区中两江新区固定资产投资增速最快，但也仅有22.8%。

　　由此可见，在新片区规划方案出台前，临港地区便展现了对固定资产投资的巨大吸引力，其中产业投资完成46.7亿元，同比增长57.3%。上半年上海超级工厂项目、积塔半导体等重大产业项目在临港落地，是带动其产业投资快速增长的重要原因。

　　从1992年到2018年，浦东新区用26年的时间，完成了地区年生产总值从100亿到1万亿的壮举。而自贸区新片区的目标是用16年的时间走完这一进程，这离不开前沿产业集群的布局与关键领域的突破。

　　在此前发布的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《总体方案》)，要求新片区建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群，将集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等列为关键领域。

　　这种把制造业与自贸区功能相结合的设计，是临港自贸区新片区规划的一大创新，也符合当下全球产业发展的方向。上海自贸区在设计临港新片区之初，便不再仅仅聚焦于贸易、投资、人口的自由化，还更加强调制造业的支撑，这是自贸区探索的一次重大创新。

　　值得关注的是，在产业布局方面，目前19个国家新区出现了一定程度的同质化现象。据统计，在19个新区的重点产业规划中，装备制造产业出现了15次，信息产业14次，新材料产业8次，汽车产业7次，各新区均将这四大产业作为主导产业，如何依据自身禀赋形成特色成为关键。

　　相比之下，着重发展区域特色产业的新区获得了较快的发展。以两江新区为例，2018年其增速达到16.4%，在国家级新区中排名第一，这得益于其数字经济产业的快速发展。

　　与此同时，各国家级新区也展开了新一轮特色产业布局，贵安新区聚焦先进装备制造和大数据产业；长春新区瞄准了大数据、人工智能、通用航空等前沿业态，正加快重大项目的引进。

　　在此基础上，新片区的产业布局也突出了自身特色，与浦东新区已有产业形成优势互补，避免过度重合。