外汇局总会计师孙天琦：不能披着区块链外衣做

区块链等创新是“良药”还是“毒品”？

10月28日，在首届外滩金融峰会上，国家外汇管理局总会计师孙天琦在圆桌讨论环节强调说：1.不要炒作区块链这个概念；2.不能披着区块链这个外衣做非法活动，做非法金融活动；3.真正要想获得市场空间，这个技术必须从现在经济金融的痛点上、从服务实体经济过程中找到自己的市场所在。比如，这个技术是否可以对贫困人口的脱贫起到帮助作用？能否对解决中小企业融资难问题起到作用？能否对建立更好的征信体系起到作用？新的技术到底是“良药”还是“毒品”，需要大家共同努力，让它向着“良药”的方向发展。

孙天琦介绍了新兴市场国家和发达国家对美国社交巨头Facebook推出的数字货币计划Libra（天秤币）的不同态度。

孙天琦指出，新兴市场国家对Libra还是持有较为开放和支持的态度。首先，这些国家大都有外汇管制，那么他们是否愿意为了Libra改变当前的外汇管制框架；其次，如果不改变外汇管理框架，那么是否只对数字货币网开一面；第三，是否允许一种货币对法币出现替代，也就是允许该国的法币实现一定程度的Libra化；最后，要将Libra落地实行，还需要获得包括美国在内的国家监管当局的同意，打击以数字货币的非法跨境资产转移。

对发达国家而言，不存在外汇管制的问题，这些国家的跨境流动是非常自由的。“三反问题”（反洗钱、反恐怖融资、反逃税）是他们首要关注的问题，其次是个人隐私保护。

孙天琦预测称，未来数字货币在跨境环节可能只是小额的资金转移。而要让Libra在这个领域有生存空间，就要看它能否解决跨境小额跨境支付背后的“三反”问题。

外汇局总会计师孙天琦：不能披着区块链外衣做非法金融活动 IC 图

孙天琦强调，金融科技可以促进金融市场的开放创新和发展，但也会引发风险。同时，各个国家在准入标准上存在差异，因此需要在市场准入环节建立国家之间的协调。在推动金融开放的过程中，提供跨境金融服务必须要持牌经营，且牌照必须有国界。 孙天琦对此提出了几点监管建议：1. 必须要持牌经营；2. 金融牌照必须有国界； 3. 禁止非法金融服务相关发放的广告； 4. 加强国际监管合作。

以下为演讲全文：

非常高兴有机会和大家分享一下，在座各位专家从技术的角度分析数字货币Libra，我和我的工作结合起来，从跨境的角度来谈谈个人的看法。

我在CF40伊春论坛期间也参与了这个主题，涉及跨境的数字货币。第一，数字货币包括Libra是可以跨境自由流动的，而人民币还没有完全可自由兑换，所以我们必须要把这些数字货币看成是外币。它的兑换、使用必须要完全遵守我们的外汇管理框架。第二，在境内必须要坚持法定货币是本币人民币，境内交易计价结算不能被其他货币所替代。这两点如果做不到，就禁止使用。

其他国家都是一些什么样的态度？

从新兴市场国家来看，目前很多新兴市场国家对Libra持有比较开放和比较支持的态度。当然，如果一些新兴市场国家、欠发达国家本质上已经非常美元化了，用不用Libra对他们而言也无所谓，所以他们的态度相对来说比较开放。

我个人感觉，对于新兴市场国家而言，必须要搞清楚两点内容。第一点是许多新兴市场国家都有外汇管制，对这些国家而言，愿不愿意为了这些数字货币、为了Libra而在当前就改变它的外汇管理框架。对这些国家而言，它的外汇管理框架、它的货币可兑换的进程是和它的经济发展、金融市场发展和成熟度、司法体系监管体系成熟度相对应的。和发展阶段相对应，他们所采取的外汇管理的框架、本币的可兑换进程往往就会相伴产生一些监管方面的要求。这些要求或多或少就会导致现在一些市场上反映出来的跨境资金转移的困难、高成本。

对于EM国家而言：第一，为了Libra，他们是不是可以选择推动外汇管理框架的改变？第二，如果不改变外汇管理框架，非数字货币、传统货币必须遵守外汇管理框架，是不是就可以对数字货币网开一面，这是否可行？第三，新兴市场国家要考虑清楚，允不允许出现一种货币对它的法定货币出现境内货币替代？即出现一定程度的Libra化？有人认为Libra化是美元化，也有人认为它不一定是美元化，但都有一个是不是允许境内的法定货币被其他货币一定程度的替代的问题，这是新兴市场国家要考虑清楚的。