美国立场毫无松动迹象 WTO可能因他离职而瘫痪

　　[2016年、2017年全年，WTO受理的争端案件都为17件。进入2018年，WTO受理的争端案件激增至39件，其中最少24件同美国相关。]

　　[支持打破僵局的WTO成员方不断增加，从6月中旬时的75位成员方增至8月中旬时的115位。]

　　处于风雨飘摇之中的世贸组织(WTO)恐在2019年底又要遭受打击。

　　据报道，WTO争端解决机制上诉机构中仅剩的三位大法官之中，美国籍大法官格雷厄姆(ThomasGraham)有可能在12月辞职，如他果真辞职，则该上诉机构将在12月10日之后就陷于瘫痪。

　　第一财经记者从权威渠道获知，9月30日，WTO将在争端解决机制例会上对开启上诉机构新法官甄选/连任程序继续讨论。不过在8月15日的上一次例会上，尽管支持尽快解决这一问题的WTO成员方已经激增至115个，然而在上诉机构新成员遴选问题上，美国并没有立场松动的迹象。

　　格雷厄姆12月10日准时离职？

　　格雷厄姆自2011年以来，在WTO争端解决机制下上诉机构任职，其第二任任期将于12月10日结束，不过通常任期结束的上诉机构法官起码都会完成手中WTO上诉案件之后，才会正式离职。

　　但如果格雷厄姆选择辞职，那么这将加速WTO上诉机构在年底瘫痪。其原因在于，按照WTO的相关规定，每项裁决最少应由三位法官作出，而他走后，WTO上诉机构将仅剩两位法官，该二审机构将无法作出裁决。

　　上诉机构是WTO体系中负责裁决贸易争端的“最高法院”。根据相关法律，WTO上诉机构常设7位法官。但近年来，由于美国在上诉机构启动法官纳新/连任程序方面的蓄意阻挠，从2018年1月起，上诉机构仅剩三位大法官，分别来自中国、美国和印度，三人也是上诉机构能够运作的最基本要求。

　　其中，格雷厄姆和印度籍法官巴提亚(UjalSinghBhatia)的任期均将在2019年12月到期，而中国籍法官赵宏的任期将在2020年11月结束。

　　格雷厄姆日前在日内瓦接受采访时表示：“目前尚未作出最后决定，我在紧密关注局势进展。”

　　多名接受第一财经记者采访的WTO法专家均指出，如作为终审机构的WTO上诉机构瘫痪，则反过来对专家组也将造成影响，最终导致整个WTO仲裁机制的瘫痪。

　　简单而言，其原理是，WTO的仲裁机制为双轨制，第一层为专家组，第二层为上诉机构，若上诉机构瘫痪，则大部分的WTO上诉案件将变成死循环：通常败诉方都会选择对专家组的报告提出上诉，而在上诉机构瘫痪情况下，该申诉将永远无法得到终审，败诉一方也可以随意否决专家组报告，而不受任何约束。

　　美国智库战略与国际研究中心(CSIS)高级顾问米勒(ScottMiller)即指出，他看不到美国反对格雷厄姆准时离任的原因：从战术上讲，美国正在通过使上诉机构失去能力来获得想要的东西。

　　WTO的境遇正在因为美国近年来的作为而变得举步维艰：一方面，两年多以来，由于美方蓄意阻挠上诉机构法官甄选/连任程序，上诉机构的7名法官目前仅剩3名还在工作；另一方面，正是在这两年之中，WTO受理的案件激增。

　　第一财经记者查阅WTO数据库显示，2016年、2017年全年，WTO受理的争端案件都为17件，这也是WTO通常受理案件的平均值。然而进入2018年，WTO受理的争端案件激增至39件，据记者不完全统计，其中最少24件同美国相关，2019年到目前为止又新增了16个案件。

　　而尤为值得注意的是，按照上诉机构的工作节奏和程序，诸多重大案件均为作出终裁，其中引人注目的就包括欧盟诉美国补贴波音案(下称“DS353”案)以及韩国诉日本出口限制案(下称“DS590”案)。

　　其中，特别是美欧在飞机补贴的互诉案件中，15年以来，美方将在今年9月底得到WTO终裁，并对欧盟展开总额在112亿美元左右的关税报复，然而欧盟必须等到2020年下半年才可能拿到DS353案的终裁结果，届时WTO上诉机构如瘫痪，欧盟将被迫寻求双边磋商，将自己置于谈判中的不利地位。

　　早稻田大学教授福永有夏在谈到日韩DS590案的前景时亦指出，只能基于争端解决机制专家组报告，双边磋商予以解决。

　　近70%WTO成员公开表达不满

　　9月30日，WTO将在争端解决机制例会上再次为开启上诉机构法官纳新/连任程序而努力。

　　据第一财经记者从权威渠道获知，伴随WTO上诉机构停摆日期临近，支持打破僵局的WTO成员方不断增加，从6月中旬时的75位成员方增至8月中旬时的115位。

　　WTO成员共有164个，这意味着目前有将近70%的成员选择公开对此事表达了不满情绪。