高校企业加速纳入国资监管体系 全面推进落实难

　　清华校企改革再下一城。9月17日，(00365.HK)控股紫光科技将其持有的67.82%至芯鼎有限公司及北京紫光资本名下。股权转让前，紫光科技持有紫光控股67.82%股份，最终实控人为清华大学。

　　目前，多家A股公司校企改革已获实质性进展，且近期步伐显著加快。下半年以来，、、、等公司实控权相继发生变动。上述变化源自高校所属企业体制改革的政策要求，今年年内，所有先行试点的高校企业均要完成改革。

　　高校企业划入国资统一监管，背后是管资本为主的国资监管体制改革的推进。此次改革的核心目标是坚持国有资产管理体制改革方向，将经营性国有资产纳入统一监管体系。

　　校企改革提速

　　10月11日午间，发布称，收到控股股东中大控股的告知函，中山大学已与广州市属国有企业就中大控股股权变更达成初步意向，该事项尚需报上级部门审批。上述事项若通过上级部门审批，可能导致公司实际控制人发生变更。

　　公开资料显示，中大控股成立于2005年4月，注册资本约1.75亿元。中大控股代表中山大学统一持有校办企业及学校对外投资的股权，负责经营、监督和管理，并承担相应的保值增值责任。中大控股旗下拥有30多家全资、控股、参股企业。投资领域涵盖科技成果转化、教育培训、大学服务、等行业。

　　在中大控股众多子公司中，达安基因是唯一一家上市公司，于2004年8月上市，成为彼时“高校系”中小板第一股。

　　今年校企改革进入加速阶段，山东、湖南、浙江多地都在加码推进。7月份至今，已有浙大网新、众合科技、山大华特、等先后发布了实控人变更或可能变更的公告。

　　2018年5月11日，中央全面深化改革委员会审议通过了《高等学校所属企业体制改革的指导意见》(下称《意见》)，要求对高校所属企业进行全面清理和规范，理清产权和责任关系，分类实施改革工作，促进高校集中精力办学，实现内涵式发展。

　　此后，各大高校陆续进行大范围的改制。从具体实施思路上，对长期亏损、扭亏无望的企业，依法依规关、停、并、转；对与学科建设无关、对教学科研无促进作用或长期不向高校分配利润的企业，要尽快撤出投资；对产权链条过长难以监管的企业，要压缩产权层级或退出投资。

　　国务院国资委研究中心研究员周丽莎对第一财经记者表示，改革开放以来，高等学校依托自身优势创办企业，对多渠道筹措教育经费、改善办学条件、促进高校科技成果转化、创新人才培养模式等发挥了重要作用。随着社会主义市场经济进一步发展，高校所属企业事企不分、监管缺位、法人治理结构不完善、资本运营效率不高等问题凸显，给高校资产安全带来风险，对高校持续健康发展造成隐患。

　　根据改革的要求，高校所属企业将转变为承担有限责任、自主经营、自负盈亏、照章纳税的市场主体，并对国有资产承担保值增值责任。这样高校可以安心从事教书育人工作，而企业经营业务由高校领导的资产公司独立自主经营。

　　防止国有资产流失

　　中国企业联合会研究部研究员刘兴国接受第一财经记者采访时表示，《意见》发布以来，各地分别制定了改革方案，提出了阶段性改革目标与任务，各高校也先后成立了改革工作小组，做出了落实改革的具体部署。不过总体上看，尽管有一些高校已经在校属企业改制上取得了实际成效，但基本上还只能说是处于前期谋划阶段，离全面推进落实还有很大距离。