地震警报声外的民办、公办之问

　　地震警报声外的民办、公办之问

　　沈怡然 李紫宸

　　6月17日，在四川宜宾长宁县6.0级地震来临前的10秒、60秒，倒计时的“大喇叭”预警响彻宜宾、成都多个市县。

　　该预警系统来自一家民办非企业单位，成都高新减灾研究所（下称“减灾所”），11年前，即2008年，所长王暾成立了该研究所和成都市美幻科技有限公司，并分别依托两者进行地震预警系统的研发和推广，目前该系统已在四川省部分市县提供服务。

　　作为减轻地震灾害的重要手段之一，地震预警系统利用纵波与横波之间时间差的原理，在地震发生后通过用2-3秒时间测算，最终判断出地震地点及震级，将预警信息传达至公共空间、基础设施，以及企业和个人。

　　正如很多公共服务领域，地震防灾是一个政府、国有经济主导的行业，目前多个建立相关地震防灾系统的省份均由地震局主导，而在四川逐渐发展起来的减灾所几乎是其中唯一一个“异数”。

　　在此次受到普遍关注的同时，减灾所也受到了从技术、商业模式到地震预警发布权力等一系列方面的质疑。

　　民营企业和研究力量是否应该参与地震预警？如果能够参与，又将扮演什么样的角色？这一系列的问题目前尚未有最终的结论。

　　“我只是一个技术人员，创业时觉得攻克技术就行了，根本没有考虑到这些问题”，王暾对经济观察报表示。

　　公办与民办

　　2008年，当四川汶川地震发生之时，正在奥地利从事博士后研究工作的王暾察觉了中国还未有地震预警预警系统，基于于自身的研究背景，决定回国参与地震预警防灾事业。

　　当年下半年，归国的王暾成立了减灾所和成都市美幻科技有限公司，两者分别作为研究主体和运营主体。目前王暾是减灾所所长，同时根据天眼查信息显示，王暾一共参股、控股四家公司。

　　王暾对经济观察报表示：“刚回国只想把技术先搞出来，然后回到国外做教授，但是后来发现，在地震预警领域，只研发技术是不够的的，还需要让能够收到，因为地震预警不光是科学工程，还是民生工程、社会工程”。

　　地震预警技术只是作为地震防灾体系的一个细分领域，并不具备关键位置，20世纪90年代，墨西哥、日本、美国等国家先后开展了地震预警技术的研究，2008年时，在中国地震防灾体系中，该技术领域属于空白。

　　2008年后，中国加快了地震预警系统的建设，以中国地震局为主的公办力量主导了其中的建设。中国地震局成立于1971年，负责管理全国地震工作，也包括全国地震监测预报，在职能上，拟定国家防震减灾工作的发展方针政策、法律法规等，和地震行业标准并组织实施。

　　中国地震局在2010年启动了“国家地震烈度速报与预警工程”，后该项目进入发改委立项程序，计划投入19亿，实现5年覆盖全国各省。四川地震局此前披露的数据显示，该计划经费在四川投资近1.6亿元，相当于全国的1/10，将建设1198个地震台站；同时四川省又投资6605万元，再建221个地震台站，总共投资2.3亿元。

　　就该项目的建设情况，四川省地震局对经济观察报回复，正在四川省实施的国家和省烈度速报与预警工程项目建成后，将在地震后通过政务网、教育网、手机APP、互联网和媒体（包括电视和平面媒体）向全省21个市州提供秒级地震预警、1-2分钟提供地震速报、2-5分钟提供烈度速报、10分钟-2小时给出灾情评估。

　　在公办系统中成长起来的减灾所成为了一个“异数”，王暾对经济观察报表示，其所主导研发的预警项目已经具备服务能力，已经为四川多个市县级部门提供预警信息服务。

　　中国灾害防御协会副秘书长高建国认为，中国防灾减灾体系一直以国有经济为主导，地震预警作为一个细分领域，目前这项技术在中国的发展分为官方主导和民间主导两种路径。但这是个既有公益性，也有商业性的行业，所以很适合公办、民办两者并行的发展路径，两类主体的竞争与协作，更有利于行业发展。

　　竞标失利

　　作为民营企业和非盈利性研究所，经费是王暾需要解决的大问题。王暾对经济观察报表示，该项目共花费1亿多元资金，来源有两方面，一是是政府的各种政策补贴以及专利使用费，公司主要资金来自硬件设备销售，主要是预警传感器，销售给包括学校、社区等公共空间、大型基础设施等业主。对于服务方式，王暾称，面向公众个人是公益的免费的，包括手机APP植入，面向学校、社区、工厂等是需要收费的，这也是一个通用的服务方式，也是地震预警领域公益性和商业性并存的特点。