专项债新规加速落地 重大项目建设将提速

　　7月15日，国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，分析当前经济运行情况，就做好下一步经济工作听取意见建议。李克强指出，要聚焦短板扩大有效投资，用好地方政府专项债，加快重大项目建设，消除民间投资隐性障碍，推进工业转型升级。

　　国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮表示，按照推进高质量发展要求，国家发展改革委会同各有关方面，积极推动补短板各重点领域取得积极进展。

　　截至6月底，各类棚户区改造开工179万套，172项重大水利工程新开工4项、累计已开工137项，北京大兴国际机场主要工程如期竣工，金沙江拉哇水电站项目建设稳步推进。

　　孟玮表示，下一步，将精准聚焦补短板重点领域，进一步健全完善协调机制，加强重大项目储备，抓紧推进重大项目开工建设，加强项目资金保障，促进民间投资持续健康发展，持续深化投资领域“放管服”改革，坚决不搞“大水漫灌”，切实防范地方政府隐性债务风险，着力抓好补短板稳投资各项重点工作。

　　专项债方面，《证券日报》记者统计发现，截至目前，发改委批复的专项债规模已将近400亿元。东方金诚首席宏观王青在接受记者采访时表示，下半年基建稳增长需求上升。作为基建资金的一个重要来源，地方政府专项债发行规模扩大，将为地方基建项目提供重要资金支持。特别是专项债新规发布后，允许专项债资金作为部分重大基建项目资本金，这将为下半年的基建提速提供重要支撑。由于当前基建项目资本金比重普遍20%或略高一些，这意味着专项债资金计入资本金后，还将直接撬动约4倍左右的市场融资，因此具有显著的倍增效应。据测算，若6月份之后发行的专项债中有10%左右作为基建项目资本金，将带动基建增速加快3.5个百分点左右。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东对《证券日报》记者表示，作为稳投资的重要手段，推动地方基建和公共服务投资，需要鼓励地方用好专项债券，解决地方新在建项目融资问题，减少烂尾工程。扩大有效投资还要积极采用PPP等模式吸引社会资本加入，通过创新投融资模式提高投资的效益。

　　就今年重大项目建设会集中在哪些领域，财政部专家库专家、PPP研究中心研究总监唐川在接受《证券日报》记者采访时表示，从发改委今年审批侧重点和近年的宏观经济数据在投资方面的表现综合来看。以推进人才流动、物流发展为导向的交通基础设施建设和以信息高效流动为导向的5G通信、智能应用等相关基础设施的建设将成为今年发展重点。在国际化进程加剧，工业4.0、信息产业迅速发展的经济环境下，对掌握新技术的专业人才需求必会快速增长，基于教学为先的原则，教育基础设施建设预计也会相应增速。此外，在国家地区间均衡发展理念的引导下，市政基础设施建设也将会进一步加强。

　　王青表示，下一步加大有效投资的重点或将主要围绕推动经济转型升级、提高投资效率布局。

　　王青认为，在当前的市场条件下，提振民间投资的主要举措应放在深化结构性改革方面，重点是放宽准入限制，落实竞争中性原则，完善产权保护机制。为解决民间投资“融资难融资贵”问题，政策还可进一步加大“定向滴灌”力度，如实施定向降准、TMLF(定向中期借贷便利)及扩大再贷款和再贴现规模等。总体上讲，用改革激发民间投资的内生动力，既是当前扩大有效投资规模的重要手段，也是切实提升投资效率的长效机制。