2020年专项债额度最快10月下达！地方可通过“调度库款”提前使用

　　随着下半年经济增速放缓压力的持续，财政政策逆周期调节力度也在不断增强，一个迹象是2020年万亿级地方政府专项债券(下称“专项债”)将提前下达，以便于地方投入铁路、公路等基础设施建设以及民生短板领域，稳投资、稳经济。

　　地方也抓住了这一千载难逢的机遇，积极申报专项债项目，财政部、国家发改委催促各地尽快上报项目。第一财经记者从多位地方财政、发改人士处了解到，2020年部分专项债额度将在今年四季度下达，最早有望在10月份。目前有的地方已经申报结束，有的仍在申报中。

　　而对于市场关心的今年四季度是否会发行2020年提前下达的专项债，一位省级财政厅官员表示，目前还没有准确信息。另一位消息人士说，明年专项债有可能提前到今年发行，但还没最终确定，需要等决策层来定。

　　“虽然专项债额度会提前下达，但地方明年1月1日后开始发债的可能性更大。假如提前到今年发债，实质上是2019年专项债额度的追加，反映了当前经济增速放缓，需要通过加快发债来扩大有效投资，深化供给侧结构性改革。”财达证券总经理助理胡恒松博士告诉第一财经记者。

　　专项债成稳投资、补短板利器

　　在全球经济增长放缓的大环境下，今年我国经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，8月份投资略有放缓。为了促进经济平稳发展，财政政策逆周期调节力度不断加强，专项债成为重要工具之一。

　　财政部明确，有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性或专项收入偿还。

　　今年2万亿元减税降费冲击下，地方政府收入紧张，再叠加化解存量隐性债务压力，使得地方用于基础设施领域投资主要来自发债。为了满足地方融资需求，专项债额度近些年不断攀升。

　　财政部数据显示，2019年地方政府新增专项债额度为2.15万亿，比2018年增加8000亿元。截至今年8月底，各地已经发行了2万亿元新增专项债，其中约1.6万亿元已经安排使用。在已安排使用的新增专项债券资金中，稳投资、补短板领域资金投入约62%。这能积极带动有效投资扩大，发挥对民间投资的撬动作用。

　　9月4日召开的国务院常务会议又要求，今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕，10月底前全部拨付到项目上，督促各地尽快形成实物工作量。

　　由于今年近七成专项债资金投向土地储备、棚户区改造、保障房建设等与基建投资不直接相关的项目，稳投资效果不够明显。上述国务院常务会议明确，根据地方重大项目建设需要，按规定提前下达2020年专项债部分新增额度。但专项债资金不得用于土地储备和相关领域等。

　　财政部副部长许宏才近日也表示，根据向地方了解的项目准备情况，此次拟提前下达的专项债券重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。其他领域符合条件的项目如准备充分、短期可形成实物工作量，也可以给予支持。

　　国家统计局数据显示，今年前8个月，基础设施投资同比增长4.2%，增速比1~7月份加快0.4个百分点，与上年同期持平。

　　申报火爆、提前发债不定

　　地方申报提前下达的专项债额度十分积极。