开放视域下临港新片区的深远雄心

　　8月6日，《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(下称《方案》)发布，标志着临港新片区正式起航。与以往自贸试验区相比，更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，是上海自贸区临港新片区的其中一个定位。新片区的“新”和“特”，不是简单的空间扩容和政策平移，而是根本的制度创新，是形成对外开放的新体制、新功能、新产业、新经济，是深化改革开放的再升级，打造全球经贸网络新枢纽。

　　需要指出的是，作为主动服务国家重大战略和对外开放总体战略布局的临港新片区不仅仅体现在“新”，“新”只是表象，而定位“特殊经济功能区”，参照“经济特区”管理，新片区之“特”才是其本质所在。新片区得以超越一般意义上的自贸区，体现某种“不可替代性”的基础在于诸多力度空前的突破性政策，以及政策背后更为特殊的在更高层次构建的开放体系，这应当引起新片区开发建设管理者的足够重视。

　　未来，临港新片区既有中央加大赋权力度的政策扶持，亦有上海举全市之力支持新片区发展的系统施策，更有围绕特殊经济功能区定位从八个方面进行制度创新先行先试的系统集成，旨在形成更加成熟定型的特殊制度成果，更好地打造全球高端资源要素配置的核心功能，将自贸区新片区建设成为我国深度融入乃至主动引领经济全球化的重要载体。

　　构筑“全新的开放形态”，引领经济全球化发展

　　在世界动荡调整变革不断加剧和贸易保护主义持续蔓延的形势下，发达国家与新兴经济体正在寻求世界经济联结与循环的新平衡，全球经贸关系处于交织浑浊状态，且缺乏共识。“开放”作为一种价值观，在全球范围内遭受着更大的冲击和挑战；全球合作竞争的环境频频生变，前景有时也显得扑朔迷离。从国内背景来看，当前我国在产业结构转型升级以及挖掘改革开放动力等方面遇到了一定的制度性瓶颈和障碍，包括创新功能不足等问题。

　　面对复杂多变的内外部环境，新片区的布局谋划和落地实施所构筑的“全新的开放形态”，与上海自贸区建设的现实发展和空间需要相适应，显示了中国继续扩大开放和高举全球化旗帜的坚定决心，以开放促改革，不仅推动国内经济高质量发展，亦将为世界经济发展注入信心和活力。

　　“开放”一词在《方案》中一共出现了23次。临港新片区的设立，是中国落实开放承诺的一个缩影，亦是牵引中国更高层次扩大开放龙头性质的全新载体。新片区对投资贸易自由化强调有加。开放的要义，本就在于要素自由流通，需要更加彻底地摈弃各种制约开放的观念意识、思维方式和制度瓶颈，需要一批能够促进要素自由流通的首创性制度，以此来吸引、集聚并配置全球资源。

　　作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，新片区拥有经济特区的物理围网及“境内关外”的便利化模式，围绕构筑开放型经济体系，聚焦投资贸易自由化，从投资、贸易、金融、国际运输、人员从业、信息、税制等方面提供全链条的制度供给，努力打造产城融合、开放创新、智慧生态、宜业宜居的现代化新城，以高质量发展彰显高水平开放的成效。

　　上海自贸区新片区是个大引擎，金融是燃料，可谓“牵一发而动全身”。上海在国际金融中心建设上还需要进一步发力，临港新片区为此提供了一个重要平台。在金融制度创新方面，新片区将试行更开放、更便利、更自由的金融政策，通过有序推进各项金融开放创新措施、进一步健全金融法治环境等，力求在人民币资本项目自由兑换以及跨境金融业务上有重大突破，打造金融开放创新的新高地。比如，试点人民币跨境支付系统，深化FT账户的双向路径；围绕离岸金融贸易、转口贸易和跨境电商，设立跨境电商贸易窗口，形成对接机制和贸易便利化相关机制等。

　　对标和践行国际高标准贸易投资规则，上海自贸区新片区要加大压力测试力度，尤其是将环境、劳工、信息和数据的自由流动、原产地要求、知识产权、投资者与国家争端解决机制(ISDS)等高标准规则的核心内容，作为区内制度接轨的重点。

　　《方案》提出了投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由和人员从业自由等五大自由，还有针对“洋山特殊综合保税区”采取新的监管制度等，这些经过实践将逐渐形成中国所属的规则，而这些规则未来可能会对国际经贸体系贡献“上海样本”和“中国方案”。

　　上海自贸区此次扩容，是我国开放型经济体制建设的一个里程碑，将推动我国从商品和要素流动型开放向制度型开放转变，助力上海、长三角地区乃至中国将逐渐从开放型世界经济的“参与者”、“融入者”向“建设者”、“引领者”转变，从参与全球价值链分工协作和对接全球贸易网络为主，向积极参与重构或主导制定国际投资和经贸通行规则转变，从而提升中国在全球经济治理中的制度性话语权和影响力。

　　充分放大产业链协同辐射效应