上海自贸区新片区 “新”在哪里

　　增设上海自由贸易试验区临港新片区、设立科创板并试点注册制、实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，是国家交给上海的三大中心任务。8月6日，国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知》(下称《总体方案》)，标志着自贸区新片区的设立尘埃落定。新片区设立不只是原有自贸区在地理范围上的拓宽，更是在发展理念和内涵上的改革和深化，至少呈现出以下新特征。

　　一、定位新

　　首先，在目标上致力于打造对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区，成为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。2013年，上海试点建立中国首个自贸区，其主要目标是加快转变政府职能，积极推进外商投资管理体制改革，对标国际投资和贸易规则体系，即今天我们所熟悉的对外资实行“准入前国民待遇”和“负面清单”管理模式。

　　经过近6年的发展和探索，自贸区已经形成了一系列“可复制、可推广”的经验和管理模式。当前，新片区的建设目标显然对此进行了超越，其被定位为“特殊经济功能区”。在已有制度建设和管理模式积累的基础上，新片区建设更强调经济发展实效，旨在集聚一批世界一流企业，提升经济实力和经济总量，缓解经济下行压力，实现经济高质量发展。

　　其次，在角色上强调服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局。上海作为“一带一路”建设的桥头堡，需要新片区发挥更重要的作用。《总体方案》中特别提到，在产业集群上，将新片区建设成为面向“一带一路”沿线国家和地区的维修和绿色再制造中心。

　　另外，《总体方案》提出支持新片区加强国际商事纠纷审判组织建设，允许境外知名仲裁和争议解决机构设立业务机构，开展仲裁业务等，这为“一带一路”沿线国家的争议解决提供了机制保障和多元选择。

　　同时，在服务长三角一体化发展战略上，新片区强调“加强与长三角协同创新发展”、“带动长三角新一轮改革开放”、“支持新片区优势产业向长三角地区拓展形成产业集群”，实现新片区与长三角协同发展。

　　二、使命新

　　新片区承载着新时期上海乃至全国进一步实施对外开放战略的使命，尤其是在功能上，新片区将由“投资贸易便利化”向“投资贸易自由化”突破。从国际宏观环境看，投资贸易便利化是一大趋势。就贸易便利化而言，2017年，《贸易便利化协定》正式生效(中国于2015年向WTO提交了加入批准书)，规定了各成员在贸易便利化方面的实质性义务，共涉及四十项贸易便利化措施。

　　就投资便利化而言，目前受到主要国际组织和国家的重视，例如在世贸组织(WTO)，中国牵头巴西、阿根廷等成员还特别成立了“投资便利化之友”，进一步推动投资便利化议题的讨论。近年来，自贸区在投资贸易便利化方面做了大量尝试，例如实施“证照分离”的改革和国际贸易“单一窗口”等。

　　新片区的设立将在巩固投资贸易便利化的基础上，不断向投资贸易自由化突破。《总体方案》提出到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，并最终建立以投资贸易自由化为核心的制度体系。具体实施中，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点和抓手，推进投资贸易自由化便利化。如果说投资贸易便利化是从“程序”环节上简化贸易投资的环节、提高效率，投资贸易自由化则是从“实体”内容上促进各市场要素的自由流动，不断释放增长活力，两者共同推动自由贸易区的功能实现。

　　三、监管新

　　投资贸易自由化并不意味着新片区忽视市场秩序建设，相反对安全监管水平提出更高要求。已有自贸区的监管模式强调“一线放开”、“二线安全高效管住”，有放有收。新片区则提出守住“一线”国门安全、“二线”经济社会安全，坚持底线思维。从监管模式和内容等方面比较，两者均存在一定区别。由于已有自贸区偏重投资贸易便利化，以“货物贸易和服务开放”为中心；而新片区在内容上更广泛，涉及投资、贸易、金融、网络、生态环境、文化安全、人员进出、反恐反分裂、公共道德等各领域，这对监管提出了新的更高要求。