英伊互扣油轮 海湾安全局势进一步复杂化

　　7月19日，伊朗宣布在霍尔木兹海峡扣押了一艘悬挂英国国旗的油轮——“史丹纳帝国”号。这是自7月初，英国海军在直布罗陀海峡以违反欧盟制裁禁令为由扣押一艘伊朗油轮事件的持续发酵。

　　从时机及双方动机来看，事件的发生颇为偶然。美国当前无疑是制裁伊朗的急先锋。而除了美国之外，世界上大多数国家都不愿意强出头与伊朗对抗，甚至伊朗的死对头沙特、以色列都在按兵不动，更愿意以助攻者的身份协助美国遏制伊朗。

　　英国与伊朗相隔万里之遥，伊朗局势对当前英国来说并非头等大事。尤其在英国脱欧前景扑朔迷离，首相提前辞职新的首相正在激烈选举之际，英国竟强出头扣押了伊朗油轮。虽然令人感到意外，但是英国的行为动机也有逻辑可循。

　　2016年6月脱欧公投之后，英国虽然时至今日还没有彻底完成脱欧进程，但是特雷莎·梅辞职的主要原因是她主导的与欧盟试图协议“软脱欧”的进程无法获得议会的同意，导致国内强硬脱欧派势力上升。新任首相约翰逊代表了英国国内在当前强势脱欧，甚至无协议脱欧问题上的主流民意方向。英国脱欧已是大势所趋。正在寻求脱欧的英国外交政策与欧盟的分歧也更加明显。

　　体现在伊朗问题上，英国对美国特朗普政府“极限施压”的伊朗战略紧密跟随。虽然英国也与法国、德国一道声称要捍卫伊核协议，并且是欧洲倡导建立的旨在与伊朗继续发展贸易的支付工具——“INSTEX”机制的主要参与者之一，但是在对美国制裁伊朗的态度上，英国对美国的政策给予了更多的支持，甚至赞同美国试图发动对伊朗的军事打击行动。英国的伊朗政策与欧盟国家的差异是在当前硬脱欧背景下，英国与欧盟国家关系面临受损的形势下，英国外交政策更加与美国保持一致的结果，也是英国继续履行其与美国“特殊关系”盟友义务的表现。

　　英国的行动虽然获得了美方的赞赏，但是当前基本处于自救状态，无法得到美国有效的帮助。而之后伊朗扣押英国油轮的事件则证明伊朗在捍卫本国的利益与尊严方面的强硬立场。伊朗行动也试图彰显该国在霍尔木兹海峡的实际掌控能力。

　　在伊朗击落美国无人机后，美国都没有采取军事行动已经证明了当前美国十分忌讳与伊朗直接开战。因此伊朗基本认定，即使美国在海湾周围部署了不少军事基地、战斗人员，也不会因英国油轮事件与伊朗发生实质性冲突。扣押英国油轮不会引发英美的军事打击，而有可能会是新的外交谈判的契机。

　　当前英国的态度虽然强硬，但是并没有有效解决危机的办法。与此同时，伊朗方面虽然实施对等报复，但是也为缓和两国矛盾留下了余地。在7月25日英国新首相约翰逊竞选成功之后，伊朗总统鲁哈尼及外长扎里夫都对他表示祝贺，对缓和两国关系发出了积极信号。这表明在当前强敌林立、处境孤立、民生艰难的时局下，伊朗并不愿意与英国把关系彻底搞僵，更不希望英国完全跟随美国的反伊立场。伊朗方面的依据是，在约翰逊担任英国外交大臣期间，曾经明确反对美国退出伊核协议，并主张和平解决伊朗危机。因此在约翰逊成为新首相后，可能成为改善两国关系的新的机会。

　　而对约翰逊政府来说，如何处理与伊朗的关系也成为一个备受瞩目的焦点。当前约翰逊政府面临的主要难题是尽快推进英国的脱欧进程，终结过去三年多来混乱的国内形势。根据约翰逊对英国本国国家利益高度重视的立场可以判断，约翰逊政府可能会推行更加实用灵活的外交政策。

　　此前也有分析认为，英国扣押伊朗油轮反映了当前部分英国领导人对过去“大英帝国”的怀念与想象。但是笔者认为，此事发生在英国首相特雷莎·梅辞职之后，新的首相未能选出之际，客观上反映出群龙无首的状态下，英国决策层的混乱与鲁莽。尤其是这一行动没能充分意识到会直接给本国油轮出入霍尔木兹海峡带来极大的风险。在英国扣押伊朗油轮之后，英国不同意释放伊朗船员，导致英国与伊朗关系的紧张，也直接促使了伊朗在霍尔木兹海峡扣押英国油轮的对等报复行动。