外汇局官员：应将天秤币视作外币，纳入中国外汇管理整体框架

8月10日，在第三届中国金融四十人伊春论坛上，国家外汇管理局总会计师孙天琦介绍了美国社交巨头Facebook推出的数字货币计划Libra（天秤币），对外汇管理和跨境资金流动的六大影响以及四条应对建议。

孙天琦指出，Libra对外汇管理和跨境资金流动主要体现在以下六个方面：1.Libra可能会挑战我国现行外汇管理的政策框架。2.非法跨境资本流动可能增加。地下钱庄可能会如虎添翼。3.Libra可能会强化美元的统治地位，不排除中国部分境内交易Libra化。而Libra化本质上就是美元化。如果说中国境内交易允许，或者是无法完全禁止Libra的计价结算，那么在数字环境下一部分境内交易可能不可避免会Libra化，也就是美元化。4.挤压人民币国际化的空间。5.可能会扩展美国长臂管辖的范围。从Libra的储备金看，50%是美元。根据美国长臂管辖“最小限度联系”的原则，可以推测所有使用Libra进行交易的实体和个人必会被纳入美国长臂管辖范围。6.数字货币可能会在跨境业务中具有现实的生存空间。

孙天琦就此提出了四条应对建议：首先，将Libra视作外币，必须纳入中国外汇管理整体框架。目前看，Libra可以自由跨境流动，因此必须将其视作外币，纳入中国外汇管理整体框架。否则，建议禁止使用Libra。其次，除国家另有规定极少数极少数情况外，中国境内必须以人民币计价结算。包括数字环境下的境内交易的计价结算。绝不能出现在数字环境下境内交易的Libra化或者是美元化。第三，跨境金融服务必须持牌经营，金融牌照必须要有国界。新型金融服务提供商，绝不能说只拿着国外的牌照而没有中国的牌照，在中国境内“无照驾驶”。最后，推进金融业改革开放。Libra与法定货币在国际上的竞争，最终决定权在市场，起决定作用是各个国家的政治、经济、军事、文化等等的综合实力，因此当前阶段更应经一部推进金融业对外开放，增强中国金融业的综合实力，以应对未来的挑战。

以下为演讲全文：各位嘉宾大家下午好！很高兴跟大家做一个交流。主题是从跨境资金流动视角看数字货币，主要是Libra。我讲两部分，一是Libra对外汇管理和跨境资金流动的影响，二是应对。背景主要是基于从媒体上能够看到的Libra的技术框架。

一、Libra对外汇管理和跨境资金流动的影响

一是Libra可能会挑战我国现行外汇管理的政策框架。对资本项目完全可兑换、汇率完全市场化的国家而言，资金跨境可以无因划转，只要遵循“三反”的要求。在我国，资金跨境不能无因划转。基于资本项目开放的进程和汇率市场化的进程，相对应的外汇管理的一个基础的要求是强调外汇交易要有真实的交易背景，要审核交易的真实性。我们目前是把商业银行挺在一线，由银行对交易真实性进行审核。从Libra公布的技术特点看，Libra是C2C的，谁来落实对交易的跨境交易真实性的审核是摆在我们面前的一个问题。此外，从技术上，如何在数字环境下区分交易是境内交易还是跨境交易？这个交易是发生在境内主体之间还是境内主体和境外主体之间？这也是一个新的课题。

二是非法跨境资本流动可能增加。地下钱庄可能会如虎添翼。

三是Libra可能会强化美元的统治地位，不排除我国部分境内交易Libra化。Libra化，本质上就是美元化。咱们国内法定的计价结算货币是人民币。但是如果说我国境内交易允许，或者是无法完全禁止Libra的计价结算，那么在数字环境下一部分境内交易可能不可避免会Libra化，也就是美元化。

四是挤压人民币国际化的空间。

五是可能会扩展美国长臂管辖的范围。从Libra的储备金看，50%是美元。根据美国长臂管辖“最小限度联系”的原则，可以推测所有使用Libra进行交易的实体和个人必会被纳入美国长臂管辖范围。简单来说，如果现在的交易用的是欧元，和美元没关系，美国长臂管辖则管不上，如果欧元这部分交易改用Libra，那么美国的长臂管辖马上可以覆盖。

六是数字货币可能会在跨境业务中具有现实的生存空间。具体来讲，就是侨汇，涉及到普惠金融，这是G20关注的一个话题。一部分欠发达的劳务者在发达国家打工，定期把钱汇回国内供家属使用，可能给非洲家里每个月汇几百美元就够了，小额跨境汇款比较频繁。20国集团和世界银行大概在2010年左右做过调研，全球侨汇规模每年5、6千亿美元，成本高达12%，非正规渠道的侨汇成本是30%。2011年G20提出到2014年要把全球侨汇成本从10%降到5%，到今年二季度末全球侨汇成本降到了6.84%。联合国有一个2030规划，在2030规划中要把全球侨汇成本降到3%。也就是说，全球5、6千亿的侨汇，如果成本从8%或10%降到3%，每年就会有300亿美元让利于弱势群体。要从其他方面做到这一点是很困难的，如果侨汇成本降下来，就相当于国际援助。要从现有银行体系达到这一目标，难度很大，这个难度不是技术原因造成的，而是管制原因造成的。现有银行技术、汇款机制可能无法突破外汇等管制。而按照Libra所描述它的技术特点，或许它可以冲破这个外汇管制，发挥出它成本低、时间短、效率高、覆盖面更广的特点。当然它可能牵扯一个C端到B端，B端到B端，B端到C端，有更复杂落地网络问题。

二、应对建议