国资充实社保全面推开 保障民生与上市公司质量双行

中国经济网编者按：近日，在试行了一年零十个月之后，9月20日，五部委发布的《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》（以下简称“《通知》”）提出，未来15个月，纳入划转范围的中央企业和地方国企将基本完成国资划转社保工作。

具体来看，中央层面，具备条件的企业于2019年年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。

业内人士指出，国资划转社保后，不仅可以有效缓解社保基金支付压力，而且还有可能实现社保基金较大收支盈余，为进一步降低社保征缴比例创造条件，让更多国有资产真正成为保障民生的载体。另外，也将对国有上市公司持续提高分红能力、完善股权结构、优化公司治理机制具有积极意义。

国有资本划转社保基金工作全面推开

9月20日，财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会联合印发了《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确了全国划转工作的时间表：中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。其中，中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。

在股权划出划入双方的义务方面，《通知》明确国有股东应做好相关企业股权划出工作，督促企业及时办理相关手续。承接主体应扎实做好企业股权接收工作，保证接收股权的集中持有和单独核算，接受考核监督。划转的地方企业国有股权，统一由各省级人民政府设立的一家国有独资公司集中持有、管理和运营，或委托一家具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

在划转责任主体要求方面，《通知》明确各省（自治区、直辖市）人民政府要对本地区划转工作负总责，加强组织领导，结合实际制定具体落实办法，确保按要求完成划转任务。同时，要加强对承接主体的监督和管理，确保划转的国有资本专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。各级财政、人力资源社会保障、国资监管等有关部门要加强协作配合，切实履行职责。

在规范划转操作的要求方面，《通知》将《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》作为附件，要求全国划转工作严格遵照上述操作办法执行，规范划转操作。

在2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，决定划转部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口，明确了按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则完成划转工作。

今年7月10日，国务院常务会议决定，今年全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作。

充实社保 民生与资本市场双受益

近几年来，社保基金的可持续性受到广泛关注。为了弥补企业职工基本养老保险基金缺口，监管层做出了一系列应对措施，其中就包括划转部分国有资本充实社保基金。

根据《方案》提出，将中央企业和地方国有企业及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。划转比例统一为企业国有股权的10%。

中国企业联合研究部研究员刘兴国表示，通过全面划转国有股权充实社保基金，不仅可以有效缓解社保基金支付压力，而且还有可能实现社保基金较大收支盈余，为进一步降低社保征缴比例创造条件。

从目前国资划转社保的情况来看，仅在2018年，中央层面就分两批进行划转，包括18家中央管理企业和6家中央金融机构。

具体来看，2018年3月份国资委宣布，在中国联通、中国有色、中农发三家企业开展首批股权划转试点。同年11月份，国资委又选择了中国华能等15家企业开展第二批划转工作。加上近期将实施划转的35家中央管理企业，国务院国资委新闻发言人彭华岗表示，53家央企划转社保总额将达到6038亿元。

另外，从财政部方面来看，目前已有12家中央金融机构实施了划转工作。

中金公司市场策略分析师王慧曾表示，结合去年10月份国务院首次公开的国有资产“家底”情况，据测算，每划转3.8个百分点的国有资本即可支持企业基本养老保险的缴存比例下调1个百分点。

王慧认为，随着社保基金规模和影响力的壮大，社保基金将成为我国资本市场最大、最专业、最稳定的长期投资者，有助于资本市场的健康发展。