郑磊：为什么要开放政府数据？

　　政府在治理社会、服务公众的过程中，采集和生成了大量基础性、关键性的数据，这些数据和的生活息息相关，涉及到天气、食物、交通、上学、就业、买房、结婚、生娃、游玩、看病、养老等方方面面，可谓无所不包。

　　政府数据是用人民的钱采集的，是为了人民而采集的，归根结底是属于人民的。因此，这些数据不仅政府自己可以拿来用，也应该开放给社会进行开发利用。在保障国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，让企业和社会对这些数据进行分析利用，并将这些数据开发成各种应用，可以释放数据能量，激发创新活力，发展数字经济，提升政府治理能力和公共服务水平，让人民出行更便捷，吃饭更放心，环境更安全，居住更舒适，身体更健康，工作更顺利，创业更容易，生活变得更加美好。

　　2007年12月，30位开放数据倡导者首次提出了政府数据开放的8项基本原则：完整的(Complete)、一手的(Primary)、及时的(Timely)、可获取的(Accessible)、可机读的(Machine-readable)、非歧视的(Non-discriminatory)、非专属的(Non-proprietary)、免授权的(License-free)。《联合国电子政务调查报告》将开放政府数据定义为“主动在网上公开政府信息，使任何人都能不受限制地获取、再利用和再分发”。而根据世界的定义，开放数据是“能被任何人出于任何目的不受限制地进行自由利用、再利用和分发，并最大程度保持其原始出处和开放性的数据”。

　　政府数据开放并不等同于政府信息公开。在大数据时代，公众不再满足于收到纸质的、文本形式的政府信息，而是希望获得电子化的、可机读的数据集，并进行分析和利用。因此，政府数据开放将公开的对象从信息层面推进到了数据层面。“数据”是一手的原始记录，未经加工与解读，而“信息”已经过分析加工并被赋予特定意义，数据比信息具有更大的利用潜力。政府数据开放和政府信息公开的目标也各有侧重，政府信息公开的目的是保障公众的知情权，提高政府透明度，是政府的一种责任；而政府数据开放的目的是促进社会对政府数据的开发利用，是政府提供的一项公共服务。

　　开放政府数据具体能带来什么？食品安全在世界各国都是备受人们关注的公共问题。在纽约的一次开放数据创新大赛上，有参赛者制作了一个名为“别在这里吃”(Dont Eat At ____)的手机APP应用，当用户走进一家存在不良卫生记录的餐厅时，系统会自动向其发送短信提醒，既为民众选择安全的餐厅提供了必要的信息，又强化了政府的监管效果，而这款应用使用的正是政府开放的餐馆卫生检查数据。

　　不只是在食品安全领域，政府数据开放还催生出了很多政府没有想到或没有精力财力来提供的服务应用，创造出许多意料之外的社会价值。美国“黑客松”创新活动中有一个叫做坦途(Hackcessible)的创新应用，它利用政府开放的数据设计出了一个能够显示道路上的障碍物和海拔高差的地图，从而帮助使用轮椅或拐杖的残障人士设计更加便捷易行的路线，也可帮助其他腿脚不便的人避开市区内的大斜坡和高地。上海“青悦”是一家利用环境数据来推动环境保护的民间组织，他们将政府开放的环境数据与基础地理数据相结合，开发出了一张“危险地图”，可以根据定位显示周边的危险化学品、固体废弃物污染、水源污染等危险因素。

　　在美国波士顿，路边的消防栓在冬天经常被大雪掩埋，一旦发生火灾就会延误救援。为了解决这个问题，社会组织“为美国编程”(Code for America)利用波士顿市政府开放的消防栓位置数据，发起了一个“领养消防栓”(Adopt a Hydrant)活动。市民们可以“领养”附近的消防栓并给消防栓命名，在大雪后第一个把某个消防栓挖出来的人就可以把它“抢走”。波士顿市长十分支持这一项目，而这种公益性和趣味性兼备的形式也引起了美国其他城市的广泛兴趣。