陕西铜川去产能“玄机”：煤矿涉嫌“虚报产能”牟利

　　产能为9万吨/年的煤矿，虽然未完成45万吨/年的扩产技改目标，但仍然按照45万吨/年的产能享受到了煤炭去产能政策下的红利。

　　上述煤炭去产能“怪象”就发生在陕西省铜川市。近日，《中国经营报》记者获悉，铜川合顺煤矿有限责任公司(以下简称“合顺煤矿”)原核定产能为9万吨/年，在未完成技改的情况下，以45万吨/年的产能关矿，并已将产能置换给其他煤炭企业。

　　“即便是煤矿技改，那也应该是技改完成并取得相关合法手续，才能按照验收后的产能核算，否则就应该按照技改之前的产能核定。”针对合顺煤矿在去产能过程中的“变数”，有煤矿老板表示，可能存在“虚报产能”。

　　公开资料显示，2016年铜川关闭煤矿去产能量1058万吨。其中，地方煤矿去产能为503万吨。上述煤老板认为，在地方煤矿中如合顺煤矿，未完成技改却按技改后的产能关矿的，或许不在少数。

　　小煤矿最后的“盛宴”

　　铜川市是一座因煤而兴的资源型城市，也是一座因煤炭资源枯竭而转型的城市。

　　2016年2月1日，国务院以国发〔2016〕7号印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(下文简称《意见》)。要求从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量5亿吨左右。

　　随后，各省市纷纷响应国家煤炭去产能政策。

　　《意见》下发之时，铜川市仍有许多小煤矿，只不过，有的停产，有的处于技改阶段，有的甚至已经不具备恢复生产的条件。

　　据陕西省主管部门统计，2016年，陕西省煤炭行业化解过剩产能煤矿完成62处、去产能2934万吨。其中，铜川市关停的数量就占了约三分之一，共关闭煤矿21个，淘汰产能1058万吨。

　　“在1988年至1993年，铜川市有煤矿数百座，其中仅王益区三个乡镇就有煤矿超过60座，随着安全以及煤炭相关政策收紧，加上当地煤炭资源日渐枯竭，铜川的小煤矿急剧减少。”李华(化名)曾在铜川市煤炭局任职，其告诉记者，在2016年《意见》下发之时，王益区仍有5座煤矿，不过，当时这些煤矿均属于落后产能，并且大多处于停产或者技改状态。所以，借着国家去产能的政策，这5座煤矿也就在2016年9月后全部关闭了。

　　“之所以能够顺利关闭那些小煤矿，完全是因为当时国家政策好。”李华介绍，2016年国家对于煤矿关闭具有奖励政策，按照核定产能1万吨给100万元关闭补偿资金；这些资金中60%由中央财政支持，剩余40%由省财政配套。

　　相对于关矿获得的奖励而言，煤炭产能置换带来的收益更大。记者了解到，陕西是优质煤炭产出大省，尤其是榆林地区，煤炭产能需求旺盛，有的煤矿审批手续齐全，亟待通过购买产能实现投产。在此背景下，煤矿产能指标交易价格近年来也是一路上涨。

　　“煤矿产能指标交易价格并没有一个严格的规定，多数交易是参照2016年中央财政奖补资金总额与退出总产能的比例和计划内指标折算而来，目前是1万吨的价格大约在130万元至160万元之间。”李华告诉记者，虽然指标是按照市场价格交易，但是仍需相关职能部门批准。

　　不管是享受关矿之后国家奖励政策，还是保留产能在市场上进行交易，对于小煤矿来说，都将是最后的“盛宴”。假如能够在关矿之时，将产能扩大，那就意味着收益会更大。

　　近日，有消息称，国土部门颁发给合顺煤矿的采矿许可证为9万吨/年，但是在铜川市2016年化解煤炭过剩产能退出煤矿名单中，却显示合顺煤矿产能为45万吨/年。