2020年底完成万亿国资划转社保 适时收缴分红弥补养老金缺口

记者丨周潇枭 北京报道

编辑丨张星

在社保降费的背景下，围绕养老金长期可持续的改革举措在加快推出。

9月20日，财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会联合印发的《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》对外公开，通知附件中还包含了《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》。

国资划转社保的工作全面推开，且明确要在2020年基本完成。按照国务院要求，中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转比例统一为企业国有股权的10%，这意味着数万亿国资将实施划转。

财政部有关负责人在答记者问中表示，划转国资的承接主体获取收益的方式是“分红为主，运作为辅”。也就是说，划转国资收益主要源于股权分红，根据养老金支出需要和国有资本收益状况，适时收缴，专项用于弥补企业职工养老保险基金缺口。

加快推进全面划转

上世纪90年代我国推进养老保险改革，“视同缴费”的举措留下历史欠账。长期以来，业界多建议通过国资划转充实社保，来促进养老金的长期稳健运行，不过划转进度不及预期。

2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，决定划转部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转比例统一为企业国有股权的10%。

7月份，财政部消息显示，2018年中央层面完成两批24家企业的划转工作，加上近期对35家中央管理企业实施划转，预计中央层面59家企业划转国有资本总额6600亿元左右。2018年先行在浙江和云南展开试点，其他省份也在开展前期准备工作。

随着我国老龄化程度的加深，以及今年养老保险费率的下调，国资划转社保这一举措在加快推进。今年7月10日，国务院常务会议决定，今年全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作。

五部委联合印发的通知，给出了全面推开的时间表。中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。

9月8日，全国社会保障基金理事会副理事长陈文辉在参加CF40课题评审会时表示，我国人口老龄化进程正在不断加快，到2022年将迈入中度老龄化阶段，2035年将迈入重度老龄化阶段。老龄化社会的来临和由此产生的养老金缺口，是我们必须面对的“灰犀牛”事件，划转国有资本充实社保基金是应对这一风险的重要手段。

“通过划转国有资本，实现国企股权多元化，能改善公司治理水平。社保基金是全民所有财产，作为财务投资者，投资回报的诉求将对管理层形成压力，促使企业经营更加聚焦盈利，从而提升业绩”，陈文辉表示。

划转规模可达数万亿

国有大中型企业划转10%的股权，这是一笔巨大的资产。

财政部数据显示，截至2019年6月底，全国国有及国有控股企业（不包含金融企业）所有者权益规模达到69万亿元；2017年我国金融企业形成国有资产16.2万亿元。

“这些经营性国有资产中，大部分资产属于大中型国企，按10%的比例划转，总体划转规模肯定会达到数万亿元”，中国企业研究院首席研究员李锦对21世纪经济报道记者表示。

中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜对21世纪经济报道记者表示，那些产权不明晰，存在资产冻结、互相担保、资产抵押给银行，或者经营状况不佳、持续亏损的国企，资产划转存在一定难度。部分经营不善、资不抵债的国企，将包袱转给承接机构，这不大现实。

国资委研究中心研究员胡迟对21世纪经济报道记者表示，经营稳定、股权清晰的企业，划转入账工作相对容易。但国企类别较多，状况也比较复杂，有些上市了，有些还在重组、改制的过程中；加上前期试点企业数量有限，现在全面推开，操作起来存在一定难度。

从地方办法来看，国资划转社保需跟国企改革衔接好，涉及到混改、重组改制的国企，可能要等改制后再划转。

像云南省2018年10月出台划转方案，“与深化国有企业改革同步推进，划转范围内企业实施重大重组、混合所有制改革、改制上市以及改组组建国有资本投资、运营公司等涉及国有股权变动的改革事项，企业改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑”。

财政部有关负责人表示，划转试点工作的开展，积累了经验，取得了成效。同时，由于划转涉及面广，企业情况复杂，实施中遇到一些需要进一步明确和规范的事项，包括明确了相关企业的界定标准，多元持股企业划转方式、划转工作办理、划转国资管理、税费处理、与原国有股转（减）持政策衔接等。

像划转国企涉及到多个国有股东的，政策明确，多个国有股东分别划转各自所持国有股权的10%，并由第一大股东牵头实施。

分红为主、运作为辅