2019-09-08 12:22 来源:融100 编辑:融仔
证券时报记者 易永英 作为重要的逆周期调节政策工具,地方政府专项债券发行使用备受关注。 9月4日,国务院第63次常务会议,部署精准施策加大力度做好“六稳”工作,特别部署了
证券时报记者 易永英
作为重要的逆周期调节政策工具,地方政府专项债券发行使用备受关注。
9月4日,国务院第63次常务会议,部署精准施策加大力度做好“六稳”工作,特别部署了用好专项债工作。要求提前下达明年专项债部分新增额度,确保明年初即可使用见效,并扩大使用范围。紧接着,9月6日,财政部便召开关于加快发行使用地方政府专项债券新闻发布会,对相关政策做了解读。
提速扩围带动有效投资 支持补短板扩内需
今年年初,十三届全国人大常委会第七次会议就通过,在2019年3月全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前,授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元,合计13900亿元。根据积极的财政政策加力提效的要求,各地也在加快地方政府债券的发行使用。
对于今年以来地方债发行使用情况,财政部副部长许宏才表示,今年以来地方政府债券发行使用进展顺利,总体来说,比往年有所提前。1-8月,全国地方累计发行新增地方政府债券28951亿元,占2019年新增地方政府债务限额的94%,发行进度较去年同期提高了34个百分点。
截至8月末,各地已安排使用新增债券22011亿元;其中,已安排使用新增专项债券15902亿元,约占同期已发行新增专项债券的80%。在交通基础设施、市政建设、棚改等保障性住房建设等稳投资、补短板领域资金投入约62%,积极带动有效投资扩大,发挥对民间投资的撬动作用。
许宏才表示,下一步,按照国务院常务会议部署,财政部将继续指导和督促地方加大工作力度,确保今年全国人大批准的限额内地方政府专项债券9月底前全部发行完毕,10月底前全部拨付到项目上,尽快形成实物工作量。
当前外部环境更趋复杂严峻,国内经济下行压力加大。为此,国务院要求要着眼补短板、惠民生、增后劲,进一步扩大有效投资,今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕,10月底前全部拨付到项目上,督促各地尽快形成实物工作量。同时,根据全国人大常委会授权,按规定提前下达明年专项债券部分新增额度,做好各项准备工作,确保明年初即可使用见效,带动有效投资,支持补短板、扩内需。
华泰证券首席宏观研究员李超认为,提前下达额度,与中央会提前下达部分转移支付资金的情况类似,既不能认为是临时调整预算,也不能认为是超预期的调控政策。此次专项债提速增效是积极财政政策的体现,但实际效果重点应在2020年初。
根据预算法有关要求,地方政府举借债务依法只能采取发行地方政府债券方式;党中央、国务院有关文件进一步明确,地方政府一般债券用于没有收益的公益性项目建设,地方政府专项债券用于有一定收益的公益性项目建设。
按照国务院常务会议要求,“资金跟项目走”,此次拟提前下达的专项债券额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜,优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。主要是想发挥好投资带动作用。
财政部副部长许宏才表示,根据向地方了解的项目准备情况,此次拟提前下达的专项债券重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施,以及能源项目、生态环保项目等。其他领域符合条件的项目如准备充分、短期可形成实物工作量,也可以给予支持。不符合专项债券政策范围的无收益项目应通过一般债券或财政资金给予支持。
许宏才还强调,此外,此次提前下达的专项债券额度不得用于土地储备和房地产相关领域,不得用于置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。本次专项债券使用范围较原来有所扩大,主要是财政部根据地方上报项目和实际情况,扩大投资用于民生领域。
多位专家向记者表示,今年受益于债务额度提前下达,前4个月的债券发行量是去年同期的5倍以上,财政发力托底经济效果显著,同时也减轻了下半年的发债压力。对于提前下达2020年专项债券部分新增额度的部署,比去年着手更早,便于做好专项债券项目的准备工作,能够促进明年专项债券更快速更有效发行使用。
防控风险 多部门协调支持做好专项债发行及项目配套融资
经第十三届全国人民代表大会第二次会议审议批准,2019年全国地方政府债务限额为240774.3亿元。财政部数据显示,截至2019年8月末,全国地方政府债务余额214139亿元,控制在全国人大批准的限额之内。
“除了法定债务,地方政府还存在隐性债务,财政部通过坚决遏制增量、稳妥化解存量,做好债务风险防范工作。”财政部预算司巡视员王克冰表示,在发挥专项债券促进投资作用的同时,为防控专项债务风险、提高专项债券资金使用效益,此次拟提前下达的明年专项债券部分新增额度,将重点遵循四方面要求安排:
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