上海自贸区为何增设新片区

【上海自贸区为何增设新片区】上海自贸区增设新片区不仅仅是面积的扩大，更是要在投资和贸易自由化方面有更多的突破，以更大力度推进全方位高水平开放。（理财周刊）

　　上海自贸区增设新片区不仅仅是面积的扩大，更是要在投资和贸易自由化方面有更多的突破，以更大力度推进全方位高水平开放。

　　自贸区再次扩容

　　日前，国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《方案》)。

　　根据《方案》规划范围，自贸区将在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。从地理位置上看，新片区主要包括临港地区以及奉贤东部地区。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。

　　“新片区”是在上海自贸区现有的120平方公里基础上，进行扩区。此前，自贸区2015年曾进行过一次“扩区”，从成立之初的28.78平方公里扩展到5大片区120平方公里，而如今，又将覆盖更大的面积。

　　《方案》包括总体要求、建立以投资贸易自由化为核心的制度体系、建立全面风险管理制度、建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系、加快推进实施等五个部分。

　　值得一提的是，《方案》赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，在风险可控的前提下授权新片区管理机构自主开展贴近市场的创新业务。新片区的各项改革开放举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大或国务院统一授权后实施。

　　在国新办8月6日举行的新闻发布会上，商务部副部长王受文表示，新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局。

　　为什么是临港

　　临港是上海自贸试验区此次增设新片区的核心区域。

　　为什么新片区核心区域选定临港？这还要从临港的历史说起。

　　临港地区位于上海东南角，地处长江口和杭州湾交汇处，距上海市中心75公里，北临浦东国际航空港，南接洋山国际枢纽港，是上海沿海大通道的重要节点城市。

　　“临港”虽不是一个独立的行政区，但规格非常高。

　　2012年9月19日上海市政府对临港地区开发建设管理体制进行调整：合并产业区管委会和南汇新城管委会(原“临港新城管理委员会”)，成立上海市临港地区开发建设管委会，临港地区正式纳入了“市属区管”的管理模式。

　　从地理区位上划分，临港地区此前主要分为重装备产业区、主产业区、综合园区和以‘滴水湖’为中心的主城区四大板块，区内主要是制造业。随着自贸区启动建设，加上区域周边交通环境的改变，临港原先主要为港口、制造业配套的功能定位显然已经不能与时俱进。

　　事实上，由于地理位置优越、具备广阔的可开发空间，在上海自贸区正式挂牌之初就有“管委会南迁”“自贸区扩区”的说法，所指之地正是临港。

　　2014年3月底，上海自贸试验区管委会正式迁入临港办公。于是，临港的一举一动更加引人瞩目。

　　当年4月17日，上海市临港管委会负责人在接受媒体专访中，首次明确表示临港地区在功能定位上要主动对接自贸区。此后，在上海市新一轮城市总体规划编制的大背景下，临港地区开发建设管理委员会启动临港新一轮规划修编，更加强调了对接自贸试验区的功能表述。

　　2018年11月19日，《上海市临港地区融入“长三角一体化”行动方案》发布，临港地区明确了融入长江三角洲区域一体化发展行动方向。方案提出，通过3年努力，临港将力争形成生物医药、集成电路、智能网联汽车3个千亿级产业集群，初步建成全球创新网络枢纽，引领和支撑国家创新发展的核心作用进一步突显，成为具有全球影响力的科技创新高地，成为长三角一体化发展的重要极核和世界级科学基础研究、科技创新策源地，高端产业发展和智能制造集聚区。