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新版市场准入负面清单9月底前形成

2019-08-13 13:58 来源:融100 编辑:融仔

核心提示

2019年深化“放管服”改革有了详细施工图。8月12日,国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话 会议 重点任务分工方案》(以下简称《方案》),围绕简政放权

  2019年深化“放管服”改革有了详细施工图。8月12日,国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》(以下简称《方案》),围绕简政放权、公正监管、优化服务等方面列出67条具体举措。

  根据《方案》,今年9月底前将公布实施《优化营商环境条例》,修订形成新版市场准入负面清单,缩减清单事项,以服务业为重点试点进一步放宽市场准入限制。同时,《方案》还提出了压减许可、证照分离、开展降低融资收费专项清理等具体举措。

  大道至简,政简易从。“深化‘放管服’改革和优化营商环境是改革开放的一个关键举措,也是当前实现‘六稳’、办好我们自己的事的重要举措。” 在今年6月全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上,国务院总理李克强表示。

  放宽准入+证照分离

  从2016年试点到2018年全面实施市场准入负面清单,去年12月印发的《市场准入负面清单(2018年版)》,大幅缩减了177项管理事项,具体管理措施减少了288条。

  不过,李克强在上述会议中指出,“清单事项仍然偏多,清单之外的障碍也还不少。现在中央和地方层面设定的行政许可中,还有不少是不必要的”。

  目前,《市场准入负面清单(2018年版)》包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类事项共151项、581条具体管理措施。

  国家发改委副主任林念修6月28日曾表示:“大力缩减市场准入负面清单。今年要把工业生产许可证种类再压减一半以上,中央层面再取消下放50项以上行政许可。做好《市场准入负面清单(2019年版)》修订工作。”

  以上提法在国办发的《方案》中均有所体现。在25条瞄准推动简政放权向纵深发展的具体举措中,涉及到今年9月底前修订形成新版市场准入负面清单,以及今年底前研究提出50项以上拟取消下放和改变管理方式的行政许可事项。

  再如,在压减工业产品生产许可证上,《方案》明确,9月底前将发证产品种类从24类压减至12类以内,10月底前将强制性产品认证目录再压减30种以上,同时还将推动检验检测认证机构与政府部门彻底脱钩,鼓励社会资本进入检验检测认证市场。

  准入松绑后,还需要为市场主体铺好路。李克强指出,一个比较突出的问题是“准入不准营”的情况依然存在。企业拿了营业执照以后,往往还有很多证件要办、不能马上开业。他强调,这几年推行的“证照分离”改革,对解决这个问题是有成效的,下一步要继续推进,重点是“照后减证”。

  对此,《方案》提出,要进一步压减企业开办时间,2019年底前压减到5个工作日以内,有条件的地方要压减到3个工作日以内。

  同时,2019年底前在自由贸易试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作,将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革,2020年下半年在全国推开。

  “双随机、一公开”全覆盖

  既要放权,又要管好。创新监管方式,也是此轮改革的重点。在2018年重点任务完成的基础上,2019年的《方案》更为具体且有针对性。

  近几年,随着“双随机、一公开”监管模式的推行,执法效果有了明显改善。不过,由于部分地方监管部门担心因未抽查到的市场主体出问题被问责,一边搞“双随机、一公开”监管,一边还在坚持传统的巡查监管,加重了企业负担。

  对此,《方案》明确,以市场监管总局牵头,完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制,推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。并要求,2019年底前对现有涉企现场检查事项进行全面梳理论证,通过取消、整合、转为非现场检查等方式,压减重复或不必要检查事项,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。

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