人大常委会关于修改土地管理法、城市房地产管

　　全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市管理法》的决定。

　　(2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

　　第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：

　　一、对《中华人民共和国土地管理法》作出修改

　　(一)增加一条，作为第六条：“国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。”

　　(二)将第十一条、第十二条、第十三条合并，作为第十二条，修改为：土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。

　　“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”

　　(三)将第十四条、第十五条合并，作为第十三条，修改为：农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。

　　国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

　　“发包方和承包方应当依法订立承包，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。”

　　(四)将第十九条改为第十七条，修改为：土地利用总体规划按照下列原则编制：

　　(一)落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制；

　　(二)严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地；

　　(三)提高土地节约集约利用水平；

　　(四)统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展；

　　(五)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；

　　“(六)占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。”

　　(五)增加一条，作为第十八条：国家建立国土空间规划体系。编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。

　　“经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。”

　　(六)将第二十四条改为第二十三条，第二款修改为：“土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划应当对本法第六十三条规定的集体经营性建设用地作出合理安排。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。”

　　(七)将第二十九条改为第二十八条，第二款、第三款修改为：县级以上人民政府统计机构和自然资源主管部门依法进行土地统计调查，定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得拒报、迟报，不得提供不真实、不完整的资料。

　　“统计机构和自然资源主管部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。”

　　(八)将第三十三条改为第三十二条，修改为：省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；耕地质量降低的，由国务院责令在规定期限内组织整治。新开垦和整治的耕地由国务院自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收。