滇煤谋定后动跃龙门

　　小龙潭矿务局布沼坝露天煤矿采煤装备

　　云南原煤产量从“一五”期间的564万吨增长到“十二五”期间超过4亿吨，煤矿事故死亡人数从2003年最高峰时的355人下降到2017年最低时的4人，煤矿百万吨死亡率从1980年的18.575下降到2017年的0.1……新中国成立以来，云南煤炭产业伴随着共和国发展的进程，开启了从小到大、从乱到治、从弱到强的跨越式发展。

　　产业：从小到大的“三级跳”

　　云南保有和预测煤炭储量739.58亿吨、探明煤炭储量364.59亿吨，煤炭储量居南方省份第二位，尤其是主焦煤资源丰富。

　　云南煤炭产业的发展史，不乏上世纪30年代“移卤就煤”、上世纪50年代“抗八井”、上世纪80年代支援东南沿海等佳话，为经济发展作出了不可磨灭的贡献。

　　然而，特殊的地理环境、相对落后的社会生产力，决定了云南煤炭产业发展的低起点和高难度。

　　1950年，云南原煤总产量仅22万吨。新中国成立后，国家投资40多亿元发展云南煤炭工业。1977年，云南煤炭产量尽管已经提升至1350万吨，但在全国仍属于产煤小省。

　　改革开放后，云南煤炭产业进入快速发展的轨道，1988年产量突破2000万吨、1998年产量超过3000万吨。2012年、2013年，云南煤炭年产量连续两年突破亿吨大关，分别达到1.038亿吨和1.068亿吨，跻身全国产煤省份前十位。2013年云南煤炭产业总产值达到732亿元，约为2000年的30倍，云南由产煤“小省”一跃跻身产煤“大省”的行列。

　　与此同时，云南通过推进大型煤炭基地建设，产业规模化发展效果初显。按照国家关于大型煤炭基地的批复，云南被列入全国14个大型煤炭基地之一的云贵基地范围内，小龙潭矿区、老厂矿区、恩洪矿区、镇雄矿区、昭通褐煤矿区5个大型煤炭基地，成为国家规划矿区，新庄矿区、跨竹矿区由国家发改委按照国家规划矿区予以审批总体规划，先锋矿区、普阳矿区成为省级规划矿区。

　　除了产量迅猛增长，云南煤矿数量的变化也可一窥其发展轨迹。

　　新中国成立之初，云南仅有明良、一平浪、乌格3处煤矿及一些零星开采的小煤窑；到上世纪末，全省小煤矿、小煤窑“遍地开花”，据估算达上万处；2000年以来，经过实施关井压产、资源整合、转型升级等一系列措施，云南煤矿数量一路减少到目前的400多处。

　　云南煤矿技术水平和生产力快速提升，涌现了小龙潭矿务局布沼坝露天矿、富源县宏发煤矿等一批高标准建设的国有露天煤矿和井工煤矿。虽然云南煤矿整体管理能力和装备水平比国内先进地区尚有差距，但煤炭产业已经彻底告别了“小小洞口七尺七，脊背沟沟擦破皮，口含一盏孤魂灯，鲜血伴着汗水滴”的历史。

　　安全：从乱到治的“急行跳”

　　安全生产是煤炭产业发展的永恒主题。然而，受制于人力、物力、财力和体制等方面的原因，2000年以前，在云南国有煤矿企业安全生产水平逐步提升的同时，地方小煤矿的安全生产工作却收效甚微。

　　从有记录之后的数据看，1980年小煤矿百万吨死亡率达到了惊人的38.4，之后的20年，尽管监管逐步加强，但事故起数、死亡人数和百万吨死亡率仍然远高于国有煤矿。

　　2000年5月，云南煤矿安全监察局揭牌，煤矿安全“国家监察”体制落地，实现了对所有煤矿的全覆盖。在统一标准的安全生产行政审批和行政执法下，云南煤矿安全生产逐渐步入正轨，实现了从“乱”到“治”。

　　面对近年来煤价高涨，煤矿生产冲动强烈，“五假五超、三瞒三不”等违法违规行为多发频发、花样翻新的实际，云南煤监局亮剑执法，坚持严查重罚和典型震慑，仅2018年就查处行政罚款50万元以上的煤矿违法违规典型案例54件，行政处罚力度居全国前列。

　　针对云南煤矿“多、小、散、弱”，安全基础差、事故风险高的基本面和企业安全生产主体责任落实不到位、“工人不会干、矿长不会当、煤矿不会管”的问题，云南煤监局采取一系列措施，推动夯实煤矿安全生产基层基础，其中很多做法开创了全国先河：首家梳理明确企业安全主体责任70项内容、企业全员安全责任17项内容，帮助煤矿企业知责、明责、履责、尽责；首家编写《煤矿安全生产岗位责任制编制指南》《煤矿安全技术操作规程编制指南》《煤矿安全生产管理制度编制指南》，初步形成了煤矿企业安全管理规章制度建设的“指南体系”；首家编印《煤矿事故隐患排查表》，梳理明确井工煤矿295项、露天煤矿170项排查内容，督促煤矿企业形成自查自改的长效机制。