行政区划调整密集 新晋市、区还有多少课要补

　　编者按新一轮局部区划调整正当时。近日，随着安徽广德撤县设市、黑龙江嫩江撤县设市、山东茌平撤县设区等消息的接连传出，再次引爆诸多县城撤县设区、撤县设市的热情，各地紧锣密鼓加快申报进程，如陕西凤翔县、江西鄱阳县。进入撤县后时代，未来行政区划调整的方向究竟会走向哪里？如何探索出一条城市高质量发展的新路子，考验着各方智慧。

　　7月流火，8月未央，各地撤县的热情却是更为高涨。随着官宣撤县设区、撤县设市的消息接连传出，局部行政区划调整悄然进入密集期。

　　7月25日，陕西省发布消息称，国务院批复同意撤销子长县，设立县级子长市，由陕西省直辖，延安市代管。紧随其后，湖南省发布消息称，国务院批复同意撤销邵东县，设立县级邵东市，由湖南省直辖，邵阳市代管。

　　进入8月，好消息更是接踵而至。8月6日，安徽省发布消息称，国务院批复同意撤销广德县，设立县级广德市，由安徽省直辖，宣城市代管。8月7日，山东聊城宣布正式撤销茌平县，设立聊城市茌平区。8月9日，黑龙江省宣布，撤销嫩江县，设立县级嫩江市，由黑龙江省直辖，黑河市代管。

　　从“县”到“市”或“区”，一字之差的背后，却是一番复杂持久的筹备，其背后是一连串的硬指标，更是一个地区经济水平发展达到一定程度的结果。聊城茌平便是长跑了9年，作出诸多努力，才完成由“县”到“区”的身份转变。

　　国家发改委城镇中心副理事长、研究员乔润令近日表示，改革开放以来，全国撤县设区之地已达100多个。目前，北京、天津、广州、深圳、武汉、青岛、南京、镇江、无锡、常州、苏州等城市都已成为“无县城市”。

　　本报记者通过梳理发现，自2012年至今，仅山东省就已有11地撤县设区或是撤县设市，涉及济南、青岛、济宁、威海、滨州、德州、菏泽、东营、聊城等市。

　　乔润令分析称，撤县设区在数量呈上升之势，在地域分布上受经济发展水平影响大，发达地区的东部、东南沿海地区增加最多；直辖市、省会城市比一般地级市撤县设区意愿更为强烈；撤县设区对城镇化影响明显。“预计撤县设区的趋势将持续到2030年，并将带来6000万的新增城镇人口。”

　　“对于县来说，更愿意设市，因为这意味着权力更大。”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民呼吁进一步放宽撤县设市。在叶裕民看来，不少县甚至城镇发展到了一定阶段，自然有扩张成为城市的冲动，这是符合发展规律的。

　　在撤县的赛道上，排队待审批已是冲刺者们的常态，竞争相当激烈，但由于国家对撤县设市、撤县设区的要求越来越高，能够如愿以偿者寥寥无几。下一个会是谁？

　　7月上旬，陕西省副省长、宝鸡市委书记徐启方赴国家发改委、民政部，就宝鸡市凤翔撤县设区等工作进行汇报对接。早在2013年，凤翔撤县设区工作已上报国务院待批的消息就通过陕西当地官方媒体对外披露。今年2月，宝鸡市政府工作报告中再次强调，2019年要积极推进凤翔撤县设区。

　　同处陕西省，中国共产党咸阳市第七届委员会第九次全体会议日前审议通过了《关于撤销三原县设立县级三原市的意见》，同意撤销三原县设立县级三原市，要求三原县委、县政府与市级相关部门紧密配合，学习借鉴彬州市经验，按程序及时向上申报。“三原县经济社会发展、人口资源环境、基础设施建设、公共服务配套等各项指标已经基本符合县级市标准，撤县设市时机已经成熟，条件已经具备。”

　　此外，陕西省还有旬邑县、勉县、富平县、蒲城县、靖边县、绥德县、黄陵县等7个县也上报至陕西省政府要求撤县设市。

　　江西省日前印发的《大南昌都市圈发展规划(2019—2025年)》中明确提出，要“推动符合条件的县撤县设市”。目前，江西宜春市万载县正在谋划撤县设区，另外赣州龙南、吉安的泰和上饶鄱阳3县正在筹备撤县设市准备工作，新的一轮区划调整正在路上。

　　还有先发者。早在2014年，驻马店市就分别向河南省政府呈报了泌阳、平舆、西平撤县设市的请示。目前，撤县设市工作正在稳步有序推进中。